【內(nèi)容提要】3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。在本次工作報(bào)告中，李克強(qiáng)對(duì)于2014年政府的工作情況進(jìn)行了回顧，并對(duì)2015年工作進(jìn)行部署。雖然本次政府工作報(bào)告內(nèi)容多聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但對(duì)于我國(guó)的印刷業(yè)也有深刻的指導(dǎo)意義。


　2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。在本次工作報(bào)告中，李克強(qiáng)對(duì)于2014年政府的工作情況進(jìn)行了回顧，并對(duì)2015年工作進(jìn)行部署。雖然本次政府工作報(bào)告內(nèi)容多聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但對(duì)于我國(guó)的印刷業(yè)也有深刻的指導(dǎo)意義。下面，就讓我們從印刷業(yè)的角度，對(duì)政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行解讀。


　解讀一：宏觀經(jīng)濟(jì)持穩(wěn)，為2015年印刷業(yè)的發(fā)展奠定信心
　　在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)指出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。


　　從以上表述不難看出，雖然GDP增長(zhǎng)7.0%的預(yù)期目標(biāo)與去年相比下降了0.5%個(gè)百分點(diǎn)，但2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與2014年基本持平。這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)于2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然信心十足。政策的穩(wěn)定性與一致性也為2015年印刷業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在李克強(qiáng)的表述中，我們雖然看到了“今年面臨的困難可能比去年還要大”這樣的警示性詞語(yǔ)，但也有“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地”這樣的樂(lè)觀判斷。2015年，印刷企業(yè)只要咬緊牙關(guān)，并在轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)等方面有所突破，前景依然大有可為。


　　解讀二：進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，多渠道解決印刷企業(yè)融資難題
　　李克強(qiáng)指出，2014年要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力盤(pán)活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。


　　在談到圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革的時(shí)候，李克強(qiáng)要求推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。


　　在剛剛過(guò)去的一年和今年年初，國(guó)家推出多項(xiàng)有利于小微企業(yè)減輕稅收和融資負(fù)擔(dān)的政策，如對(duì)月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征營(yíng)業(yè)稅；享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以?xún)?nèi)（含10萬(wàn)元）擴(kuò)大到20萬(wàn)元以?xún)?nèi)（含20萬(wàn)元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅等。從新一年的政府工作報(bào)告中可以看出，2015年更多有利于小微企業(yè)的利好政策也會(huì)相繼出臺(tái)，中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的合理有序發(fā)展也會(huì)在解決中小印刷企業(yè)融資難等問(wèn)題上貢獻(xiàn)力量，而股票發(fā)行注冊(cè)制的改革，將為印刷企業(yè)上市交易創(chuàng)造更良好的條件。


　　解讀三：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放印刷企業(yè)的發(fā)展活力
　　李克強(qiáng)指出，要加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。李克強(qiáng)還表示，深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。


近來(lái)，國(guó)家在深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等方面動(dòng)作頻頻。事實(shí)上，自2013年以來(lái)，國(guó)家在促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)改革方面進(jìn)行了多種努力。去年，新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司王巖鑌司長(zhǎng)也曾指出總局將繼續(xù)推動(dòng)、落實(shí)印刷業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)。要加快修訂《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步降低印刷企業(yè)的設(shè)立門(mén)檻，縮短審批時(shí)間，簡(jiǎn)化印刷委托書(shū)備案程序，將年度核驗(yàn)制度調(diào)整為年度報(bào)告公示制度，加強(qiáng)綠色印刷、數(shù)字印刷和質(zhì)量管理等。特別是要繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)印刷業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平，在示范企業(yè)外資產(chǎn)業(yè)政策突破的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻，給予自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
　　解讀四：環(huán)境保護(hù)再上臺(tái)階，綠色印刷發(fā)展更有動(dòng)力
　　李克強(qiáng)指出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。


　　現(xiàn)階段，環(huán)境污染問(wèn)題獲得了前所未有的關(guān)注目光，環(huán)境保護(hù)刻不容緩。值得關(guān)注的是，印刷業(yè)是較早開(kāi)始實(shí)施綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)之一。自2010年印刷業(yè)正式推進(jìn)實(shí)施綠色印刷以來(lái)，綠色印刷在中國(guó)成績(jī)顯著。近來(lái)，隨著平版印刷和商業(yè)票據(jù)印刷、凹版印刷的綠色標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，已有幾百家企業(yè)通過(guò)了綠色認(rèn)證，綠色印刷運(yùn)動(dòng)開(kāi)展得如火如荼。


　　按照新聞出版總署和環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布的關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告顯示，到“十二五”期末，基本建立綠色印刷環(huán)保體系，力爭(zhēng)使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國(guó)印刷企業(yè)總數(shù)的30%，印刷產(chǎn)品的環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，淘汰一批落后的印刷工藝、技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)印刷行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，引導(dǎo)我國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和升級(jí)。


　　隨著國(guó)家治理環(huán)境污染進(jìn)程的不斷加快，綠色印刷在我國(guó)也將繼續(xù)保持快速的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著各地方政府與印刷包裝相關(guān)環(huán)保條例的陸續(xù)出臺(tái)，印刷企業(yè)可能會(huì)面臨更嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)。


　　解讀五：文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深入發(fā)展，印刷業(yè)繼續(xù)受利好政策影響
　　李克強(qiáng)指出，要深化文化體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香社會(huì)。


　　自2009年，我國(guó)頒發(fā)第一部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)正式上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)關(guān)注度飆升。到2012年十八大時(shí)，特別提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)不容動(dòng)搖，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，印刷業(yè)也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。受文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深入發(fā)展影響，印刷業(yè)也將繼續(xù)受利好政策影響，不少印刷企業(yè)已經(jīng)嘗到了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的甜頭。廣大印刷企業(yè)要積極將自己定位為文化產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持。


　　解讀六：創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，印刷企業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步
　　李克強(qiáng)指出，要以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。他強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。


　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的源動(dòng)力，是推動(dòng)印刷業(yè)不斷變革、持續(xù)向前發(fā)展的根本性力量。面對(duì)充滿(mǎn)變化、挑戰(zhàn)、機(jī)遇的印刷市場(chǎng)，印刷技術(shù)正向著“三化一轉(zhuǎn)型”方向發(fā)展，即“數(shù)字化”、“綠色化”、“網(wǎng)絡(luò)化”和“向包裝印刷轉(zhuǎn)型”。所有的印刷技術(shù)創(chuàng)新也都圍繞這4個(gè)方向展開(kāi)。在2015年，印刷企業(yè)需要繼續(xù)堅(jiān)持這一發(fā)展方向，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步。


　解讀七：工業(yè)化和信息化深度融合，印刷電子商務(wù)發(fā)展更加健康
　　李克強(qiáng)指出，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。


　　近年來(lái)，印刷與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合，取得了快速的發(fā)展。也受到了行業(yè)人士的熱切關(guān)注，這從兩屆印刷電子商務(wù)年會(huì)的火爆，和2014年“云印刷”概念的風(fēng)起云涌可見(jiàn)一斑。工業(yè)化與信息化的深度融合，已經(jīng)受到了來(lái)自國(guó)家層面的高度關(guān)注。如何有效推移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與印刷業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展印刷電子商務(wù)，在2015年依然是印刷行業(yè)最為火熱的話(huà)題之一。


　　解讀八：城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動(dòng)都市產(chǎn)業(yè)印刷業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)
　　李克強(qiáng)指出，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。


　　印刷業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。印刷業(yè)依托于城市生存和發(fā)展，而在推進(jìn)城市化、工業(yè)化過(guò)程中，印刷業(yè)又以其加工制造和文化產(chǎn)業(yè)兩重屬性的特質(zhì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是典型的都市產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，印刷業(yè)也會(huì)繼續(xù)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。


　　解讀九：“厲行節(jié)儉”成主旋律，鋪張浪費(fèi)不可持續(xù)
　　李克強(qiáng)指出，堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。


　　從“八項(xiàng)規(guī)定”，到“月餅禁令”、“元宵禁令”，再到“賀卡禁令”，以及兩會(huì)中多次提出的無(wú)紙化理念，深刻地反映出這屆政府治理社會(huì)浪費(fèi)風(fēng)氣的堅(jiān)定決心，也為不少單一化經(jīng)營(yíng)的印刷企業(yè)敲響了警鐘。原有的鋪張浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)氣已經(jīng)不可持續(xù)，如果不能多元化經(jīng)營(yíng)，并順應(yīng)時(shí)代實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和綠色發(fā)展，一些中小型的印刷企業(yè)在各種新政的沖擊下會(huì)更加艱難。